Hace unos meses hemos vivido un proceso electoral que ha culminado con la entrada de nuevos actores al escenario pol\u00edtico local. Independientemente del an\u00e1lisis pol\u00edtico de los resultados obtenidos, desde un punto de vista objetivo hemos vivido como la ciudadan\u00eda demanda una mayor transparencia, cercan\u00eda e involucraci\u00f3n en los procesos de gesti\u00f3n de su entorno m\u00e1s cercano. Y esta demanda no s\u00f3lo es para la Administraci\u00f3n Local, por ser m\u00e1s cercana al ciudadano, sino a todos los niveles de la estructura de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
Ya hace m\u00e1s de una d\u00e9cada que las administraciones han intentado fomentar el concepto de Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica, bas\u00e1ndose en un enfoque de acercar los procesos administrativos al ciudadano. En la mayor\u00eda de casos esto se ha resuelto habilitando nuevos canales a la gesti\u00f3n de expedientes ya existente. Los nuevos retos pasan por convertir la administraci\u00f3n tradicional en una aut\u00e9ntica Administraci\u00f3n Digital <\/strong>que consiga cubrir todas las necesidades de los vecinos.<\/p>\n\n\n\n A d\u00eda de hoy, el ciudadano dispone de m\u00faltiples v\u00edas de comunicaci\u00f3n con su Administraci\u00f3n Local, pero ni \u00e9l ni la propia Administraci\u00f3n disponen de una visi\u00f3n integrada del mismo, de sus necesidades reales, de los servicios que utiliza, etc. Este enfoque hace que el ciudadano sea un actor m\u00e1s del proceso, pero no el eje vertebrador del mismo.<\/p>\n\n\n\n Entonces, \u00bfqu\u00e9 nos est\u00e1 pidiendo la ciudadan\u00eda, y qu\u00e9 pueden hacer las Administraciones? Conceptualmente, algo tan f\u00e1cil como una visi\u00f3n integrada del ciudadano que permita una gesti\u00f3n m\u00e1s transparente<\/strong>, proactiva<\/strong> y con mayor calidad de servicio<\/strong>. Un simple ejemplo, real. Familia que tiene un tercer hijo, lo que representa su paso a familia numerosa. \u00bfDebe acudir la familia a realizar el tr\u00e1mite para su reconocimiento, o puede la propia Administraci\u00f3n ser proactiva en la gesti\u00f3n? Est\u00e1 claro que con la segunda opci\u00f3n no s\u00f3lo se mejora la calidad del servicio, sino la percepci\u00f3n del mismo.<\/p>\n\n\n\n Durante estos \u00faltimos a\u00f1os han surgido diversas iniciativas que giran alrededor de este objetivo, pero del que todav\u00eda estamos lejos. Veamos algunos ejemplos.<\/p>\n\n\n\n En el a\u00f1o 2007 se desarrolla la ley de acceso electr\u00f3nico de los ciudadanos a los servicios p\u00fablicos, intentando ir m\u00e1s all\u00e1 de la automatizaci\u00f3n de los procesos administrativos. Los principales objetivos para el ciudadano son: accesibilidad a los servicios p\u00fablicos 24 horas 7 d\u00edas a la semana, simplificaci\u00f3n en las tramitaciones con la Administraci\u00f3n, rapidez y agilidad en la obtenci\u00f3n del servicio requerido, eliminaci\u00f3n del desplazamiento f\u00edsico hasta la Administraci\u00f3n, y la aplicaci\u00f3n de principios b\u00e1sicos de car\u00e1cter social (no exclusi\u00f3n, facilidad acceso nuevas tecnolog\u00edas, etc.). Para la Administraci\u00f3n son: mejora del servicio, mejora de la eficiencia interna, integraci\u00f3n de los canales de prestaci\u00f3n de servicios, fomento del uso generalizado de las nuevas tecnolog\u00edas, generaci\u00f3n de econom\u00edas de escala, e impulso de la transformaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Dentro de este marco de actuaci\u00f3n se han desarrollado proyectos como el registro electr\u00f3nico, la notificaci\u00f3n electr\u00f3nica, la factura electr\u00f3nica, la firma electr\u00f3nica, plataformas de contrataci\u00f3n p\u00fablica, etc. que han permitido acercar la Administraci\u00f3n al ciudadano, pero que en mayor o menor medida se han ido acometiendo como iniciativas estancas, no integradas entre s\u00ed, ni a nivel t\u00e9cnico ni operativo.<\/p>\n\n\n\n Plataformas de interoperabilidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Administraci\u00f3n se ha dotado de plataformas de interoperabilidad para el intercambio de informaci\u00f3n ya existente, evitando la habitual presentaci\u00f3n de los mismos documentos, como las fotocopias del DNI, para la realizaci\u00f3n de diversos tr\u00e1mites. Estas plataformas (SARA, PICA, EACAT, etc.) permiten poner a disposici\u00f3n de la Administraci\u00f3n informaci\u00f3n dispersa en diferentes entidades p\u00fablicas. Sin embargo, aun teniendo en cuenta el avance que esto ha representado, a d\u00eda de hoy todav\u00eda es limitado el volumen de informaci\u00f3n disponible, ya sea por casu\u00edsticas legales como es la cesi\u00f3n de datos personales regulada por la LOPD, t\u00e9cnicos, no todos los registros est\u00e1n informatizados, normalizados, etc., y operativos, como algunas reticencias de algunas entidades por miedo a perder su independencia o autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Open Data<\/strong><\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos a\u00f1os han ido surgiendo iniciativas para facilitar informaci\u00f3n p\u00fablica en formatos digitales, estandarizados y abiertos para que todo el mundo pueda hacer uso de los mismos (RISP \u2013 Reutilizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n del Sector P\u00fablico). En definitiva, universalizar el acceso a los datos p\u00fablicos. De esta forma la ciudadan\u00eda no s\u00f3lo puede informarse, sino crear nuevos servicios a partir de dicha informaci\u00f3n. Esta pol\u00edtica ha sido fomentada desde su inicio por el Parlamento Europeo, y apoyada por los l\u00edderes del G8 para la mejora gubernamental y el desarrollo socioecon\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n Pero es informaci\u00f3n social, econ\u00f3mica, geogr\u00e1fica, estad\u00edstica, etc. que debe cumplir con las distintas restricciones legales (como puede ser la LOPD), y aunque aporta al ciudadano informaci\u00f3n de su entorno social, cultural, etc., no le ayuda a mejorar sus necesidades inmediatas con la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Hacia una completa Administraci\u00f3n Digital<\/strong><\/p>\n\n\n\n Para garantizar los principios de transparencia, participaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n no basta con la apertura de datos p\u00fablicos (Open Data), tambi\u00e9n se requiere de la apertura de procesos y del uso de redes sociales y de plataformas de participaci\u00f3n ciudadana. En definitiva, no s\u00f3lo ofrecer informaci\u00f3n p\u00fablica por nuevos canales, sino establecer nuevas formas de colaborar con la ciudadan\u00eda (concepto Open Government). Existen iniciativas a nivel auton\u00f3mico y local en esta direcci\u00f3n, destacando entre las pioneras la iniciativa del Gobierno Vasco<\/a>, pero todav\u00eda son escasas.<\/p>\n\n\n\n La Administraci\u00f3n debe dotarse de herramientas que le permitan establecer estos entornos de colaboraci\u00f3n con la ciudadan\u00eda. Por un lado, el ciudadano debe saber qu\u00e9 conoce la Administraci\u00f3n de \u00e9l, qu\u00e9 servicios le presta o le puede llegar a prestar, realizar los tr\u00e1mites habituales tanto en nombre propio como de las personas y entidades a las que puede representar, y, sobre todo, disponer de un canal de participaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, la Administraci\u00f3n debe tener capacidad de ofrecer de forma proactiva al ciudadano los servicios que \u00e9ste requiere, planificar mejor sus necesidades del futuro, crear y prestar nuevos servicios a sus ciudadanos, y establecer un canal de participaci\u00f3n y escucha activa de las demandas de la ciudadan\u00eda. Pero no debemos quedarnos s\u00f3lo en una visi\u00f3n p\u00fablica. La Administraci\u00f3n debe buscar tambi\u00e9n una mayor integraci\u00f3n del sector p\u00fablico y privado, que le permita mejorar su capacidad de gesti\u00f3n de las necesidades ciudadanas.<\/p>\n\n\n\n Para todo ello, las Administraciones no s\u00f3lo deben dotarse, como han venido haciendo hasta la fecha, de herramientas que le permitan resolver necesidades concretas: portales de colaboraci\u00f3n, gesti\u00f3n de expedientes, plataforma de interoperabilidad, Big Data y Analytics, etc., con mayor o menor grado de integraci\u00f3n entre las mismas, sino buscar soluciones m\u00e1s globales que realmente les permitan disponer de una visi\u00f3n global en tiempo real de su ciudadan\u00eda. Solamente as\u00ed conseguir\u00e1n una verdadera transformaci\u00f3n, que entierre las viejas bases de la Administraci\u00f3n tradicional para convertirse en Administraciones Digitales.<\/p>\n\n\n\nDe la Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica a la Administraci\u00f3n Digital<\/h3>\n\n\n\n